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企业化国有地勘单位十四五规划中创新要素驱动发展的战略支撑面

来源:物测院LOLS10全球总决赛赛事竞猜公司    作者:于海峰    发布时间:2020/10/14    点击量:1985

辽宁国有地勘单位在“十三五”期间虽已整体转制为省属企业,但在企业化改革过程中事企不分、体制不顺、机制不活、包袱重、创新能力不足等突出问题并未彻底解决。国有地勘单位企业化改革的终极目标是系统建立现代企业管理制度体系,规范企业治理新机制,使企业真正意义上的“去行政化”而成为地勘市场主体。以宏观战略规划为引领,规避地勘行业同质化发展、区域化分割现状,其目标的实现应当而且必须界定在十四五期间,这使得谋篇地勘单位“十四五”规划的意义重大而且深远。笔者认为,地勘单位十四五规划中的战略支撑面-结构链-着力点应聚焦技术+数字+数据+数智的创新要素驱动发展,重点突出推进“六个创新”作为战略支撑面:即科技创新、体制创新、机制创新、管理创新、服务创新、资源利用创新。其中科技创新是激发企业化地勘单位优化转型发展的第一动力,总体路线是顺应国家和区域性创新发展战略,对接东北地质科技创新发展思路,结合企业实际科技资源能力创新性地开展工作,以创新谋发展,通过创新驱动不断提升核心竞争力,走高质量发展和凸显品牌优势之路。

第一战略支撑面:以科技创新补足短板提升企业核心竞争力

企业化国有地勘单位应树立大地质观念,充分认识到科技创新对单位高度质量发展的引领作用,培育和营造有利于科技创新、科技人员成长、科技成果转化和引用的氛围和条件,紧紧围绕国家经济高质量发展和绿色发展需求,积极谋求由粗放式发展向精细智能创新服务方向转变,以提升地质勘查技术的服务水平和经济技术附加值。

在地勘产业科技创新方面,要在充分发挥传统的地物化遥钻核心技术和数据资源优势的基础上,深度融合天空地海全息一体化国土空间观测技术与数据要素资源,地物化遥钻精准对接叠合,拉长融通产业链,大力提升层级,加快地勘资料数字化,优化资源信息网络服务系统;在构建科技创新基础体系方面,应加强以基础地质科学研究为核心的知识创新体系建设,储备前瞻性和引领性成果,促进基础研究与应用研究融通创新发展,突破产业技术瓶颈;在企业科技创新平台建设方面,要着力与高校、科研单位联合成立重点实验室、研发机构和实体,搭建多元共生、体系开放的新型创新孵化平台,实现优势互补、强强联合,充分解决科技资源分散和碎片化问题;在科技创新技术装备升级改造方面,应注重对地勘装备地更新升级和技术改造,对引进的新技术和新方法充分消化吸收后“二次创新”,使其创新成果本位化,构成独自竞争力;在科技创新人才队伍建设方面,应注重通过培训或引进的方式造就一批懂技术善管理的创新型战略科技人才和领军科技人才,尊重其自主性和积极性,支持建立完整工作链条和分工明确的科研组织模式,加快推进人才分类评价机制创新;在科技创新激励机制方面,可以考虑“技术股+现金股”的股权激励,提高职务科研成果转化收益的分享比例,构建以增加知识价值为导向的有利于地勘单位科技创新的正向激励机制和管理制度,激发创新动力;在科技创新开放交流方面,应注重通过政产学研用一体化全链条合作等方式相互协同,提高地勘单位科技创新质量;在科技创新成果转化应用方面,要融通创新链和产业链,通过规划打通成果转化最后一公里,紧紧围绕两链融合的薄弱点、脱节点、梗阻点,提升产业链、完善创新链、配置资金链、壮大服务链,提高资源配置效率效能,推动地勘科技创新要素自由流动和集聚。

目前,辽宁国有地勘企业科技创新短板和亟需解决的问题包括:缺少关键核心技术支撑,无有效专利技术,同时技术预见体系建设任重道远;无法有效对接和参与建设相关的科技创新平台;科技创新基础体系建设政策链不完整;高水平创新人才严重缺失;创新链和产业链衔接不畅,成果转化难度大;科研成果转化激励机制不完善;科研创新的资金支持力度不足;科研项目的管理机制不健全;知识产权保护体系建设尚需要完善。

此外,为通过科技创新打造品牌优势,应注意以下几个方面:一是加大技术研发力度,提升科研经费投入比例,加快人才培养引进,在资金有限的情况下,注重“精”与“专”;二是关键领域重点突破,坚持以市场为导向、以需求为目标、以成果转化为根本,对发展联系密切的领域加强科研创新;三是多渠道拓展技术研发途径,对有能力进行创新的技术进行自主研发,适当引进先进技术设备,与兄弟单位、科研院所、高校建立创新联盟,数据资源共享,联合研发,做好成果转化;四是完善科研管理体制机制,建立健全知识产权管理体系和标准化建设体系,做好知识产权保护,加大对取得重大科技成果科研人员的奖励力度;五是做好项目成本管控,降低项目成本,提高利润率,增强竞争优势。

第二战略支撑面:以体制创新化解矛盾增强企业发展源动力

国有地勘单位长期以来事企不分、事企混合的运行体制形成影响其高质量发展的各种不协调问题和矛盾,弱化了其在地勘市场经营发展的源动力。因此,要保持国有地勘单位高质量发展的关键在于稳妥有序地推进其运行体制创新改革,提高效率与效益,营造良好的发展环境。在生态文明成为主旋律、资源开发的环境生态制约趋紧的大背景下,企业化地勘单位以服务于区域经济社会发展为突破口,聚焦供给侧结构性改革高质量发展机遇,其破除体制障碍的核心关键点在于系统建立现代企业制度体系,按照现代企业制度优化建立新时代新型地勘企业,加快向网络型、平台型、服务型、品牌型企业转变,提升价值创造能力,确立新的竞争优势。

当前,国有资产集中统一监管,政府购买公益性服务等政策渐次出台。在此背景下,辽宁省企业化国有地勘单位已彻底打破了其原有的事业单位运行架构,整合了上下游和关联产业链,重组了同质企业,初步按照市场需求和现代企业制度建立了企业集团的组织架构和商业运行模式,企业化也将是其他省份国有地勘单位改革的主要方向。人才、技术、地质资料作为地勘产业重要的生产要素,在企业化、市场化过程中需要顺应经济社会发展对地质勘查工作的多元化需求,建立新形式的市场主体,以真正实现行业的转型升级。多元化的服务主体以及灵活的经营方式,有利于实现从低端同质化竞争转向供给服务差异化,更好地迎合社会需求差异化,进一步通过供给质量的提高,引导刺激新的地勘市场需求。

在企业化地勘单位创新运行体制系统建立企业制度的过程中,地勘行业管理部门应继续协助解决相关历史遗留问题,组织行业协会发挥引导作用,构建良好的地勘市场环境。但是就目前体制创新程度而言,距离真正意义上系统化全产业链条的现代地勘企业制度体系建设尚有很长的路要走,这主要是需要深入推进和系统处理好几个方面的问题:一是系统维护国有产权和利益,全面推进混合所有制、股份制股权多元化改革;二是全面建立完善适应地勘市场竞争和地勘企业发展所需要的全部规章制度、财务、组织架构、人力资源、企业文化、信息能力等运行体制,建立完善的企业法人内部治理结构;三是要按照现代企业模式调整和优化选人、用人方式,建立现代化的绩效考核体系,打开薪酬通道,招聘管理、金融、信息等各类高级人才;四是需要强力开拓域内域外市场,全面提高企业生产运营效率,大幅提升资本运营能力,大力增强企业发展源动力。

第三战略支撑面:以机制创新跨界融合激发企业原始再造力

企业化国有地勘单位系统化建立现代企业制度后,需要夯实和完善企业法人治理机制,规范企业治理机构,使企业真正意义上的“去行政化”,真正成为地勘市场的主体。制度在施行过程中需要不断的更新完善、迭代升级直至推陈出新,这种企业制度创新贯穿企业发展全过程。制度创新其实质就是机制创新,是通过机制上的优化调整,尽可能地释放体制的活力,推动各类地勘企业资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。地勘企业必须在传统技术服务的基础上,增添要素(资金、地勘技术跨界融合、延长产业链条、盘活闲置资源)投入,以此增加发展动能。地勘企业的每个组织架构和节点,都应存在再造问题(包括生产要素再造、流程再造、技术产品再造等),都应树立系统化、立体化的思维,按照市场化、法治化、专业化、开放性、服务性、高效率的原则,加快探索推进各类要素再造,从而真正激发企业再造力。笔者初步认为,企业化国有地勘单位在十四五规划中关于机制创新应着眼于以下几个方面:

一是大力推进地勘企业治理机制转型。推进事企真正意义上的分开,做好经营性资产与非经营性资产的剥离;完善法人治理结构,充分发挥股东会、董事会、监事会的治理作用,完善决策执行监督机制,改变过去事企混合体制下,只注重治理结构的形式,而忽视治理机制的高效运转的状况,按照中国特色现代企业制度要求进行运作与管理。坚持党管干部原则,不断创新企业领导人员管理的有效实现形式。在优化企业内部组织结构和层级分工方面,加快扁平化改造,压缩管理层级,探索创新管理机制与运营模式,推进经营工作的中心化集聚。

二是创新地勘企业投资融资机制和完善投资风险管控机制。搭建投资融资平台,形成多元化的资产、资本经营管理新格局;做好事前尽职调查与投资规划,建立风险预警,做好事中事后监管,通过企业制度设计,将投资责任落实到决策层。

三是全面优化地勘企业选人用人机制,加快推进人才分类评价机制创新推进地勘企业选人用人机制改革,优化人才结构,激发干事创新的动力:首先,改革领导人员的单一委任制,尝试通过市场化方式,以直接聘任、猎头聘任、推选聘任等多种形式选择管理层,建立健全地勘企业领导人员任期目标责任制,加强任期考核,引入竞争机制,实行竞争上岗、双向选择、择优聘用;其次优化人才队伍结构,改革现有人力资源管理模式,内部挖潜与外部引进相结合,提高技术性人才结构比例,优化年龄结构,培养年轻人才成为领军人物;再次是创新激励机制,建立与市场基本相适应、与自身效益相挂钩的薪酬奖励机制,优化激励职工多劳多得的差别化收入考评体系,合理拉开收入档次,使分配向绩效和关键岗位倾斜。

四是建立促进地勘企业市场优化资源配置工作机制。市场配置资源的效率最高。地勘企业要充分认识市场规律,尊重市场规律,利用市场规律,不断提升资产经营效率,提高企业配置内外部资源和各类要素的能力,对接政府推动市场在资源配置中起决定性作用,推动构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。树立小资产控制大资源的意识,提升资本效率和经营效率,注重资源要素互补,推进产业协同,不断完善产业链建设,培育新动能。有条件的情况下,根据市场需求调整产业结构,建立技术供给服务保障的联动机制。

五是优化地勘企业技术转移工作机制。制定地勘企业相关各方在成果转让、股权分配等多种形式下的利益共享和分配机制,充分利用技术市场和资本市场,加快科技成果转化。健全各管理层级技术转移工作网络,构建技术转移信息服务一张网。创新财政资金技持和分配管理方式,尝试运用事前补助、后补助、风险补偿、购买服务等多种支持方式,促进科技成果加速转化运用。

六是建立激发地勘企业家创意创新机制。地勘企业和地勘企业家是地勘市场经济的主体,他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最了解地勘行业的上下游产业。谋划产业发展,制定经济政策,需要弘扬企业家精神,激发企业家想象力、创新力,围绕本领域提出集聚资源要素、推动集群化发展的创意和想法。

七是促进产业跨界融合实现功能升级新机制。地质勘查行业长期实行条条管理,“自成一体、相对封闭”,地勘企业只有发挥自身优势,主动融入其他相关产业,才能不断创造新需求,同时借助其他产业实现自身可持续发展。可以通过运作优质矿业权,借力资本市场开展资源整合,实现自身发展壮大;在清洁能源利用、水电开发、生态环境治理等领域可以探索同政府、社会资本合作的PPP模式,以技术服务代替资金投入,实现技术入股;提升地质信息服务质量,通过地质工作与云计算、大数据、互联网等高科技产业融合,进一步拓宽行业发展空间,可以满足构建自然资源管理和国土空间规划一张图等系统数据的资源共享需求。

第四战略支撑面:以管理创新顶层设计放大企业发展运营力

企业化国有地勘单位在转企改制过程中必须创新内部管理,转变经营机制,建立并全面运行现代企业管理制度,对应建立不同形式的激励约束机制。对地勘企业来说,需要进行平台和资源的整合,严格按照市场经济规律和企业经营规律,建立科学合理的企业管理体系,充分调动各种积极因素,激发企业发展的生机和活力。

地勘企业单位内部要做好顶层设计,制定宏观统筹规划来指导企业化改革,引导其向行业结构优化、资源整合、事企分离、行业集中、市场化经营等方向改革,提高统筹规划的管理水平,提升人财物等资源配置效率;管理过程中要牢固树立纪律和规矩意识,完善各种规章制度,逐步形成制度化、规范化的运营机制;在财务管理、重大决策、人力资源管理、风险防控等方面实行精细化管理,通过激励机制和考核制度提高管控效能;要结合时代特征,不断创新管理模式,优化管理方式,通过制度建设和内部管理,为地勘企业高质量发展提供支撑和保障。

在人力资源管理方面:对于在职人员,应加强培训,建立相应的人才激励机制,保证晋升渠道畅通,提高人力资源配置效率,用好现有人才,使他们发挥好作用、体现出价值;对于短缺人才,建立相应的人才引进机制,加强交流合作,可以通过与高校、科研院所合作、脱岗学习等方式,定向培养稀缺人才,对紧缺专业和高层次人才的引进给予一定的优惠政策,通过发放安家费、解决临住房问题等举措吸引人才、留住人才。

在完善项目管理机制方面:对前瞻性、战略性、颠覆性的基础共性研究类项目拟采用委派制;对针对性强、成效显著的应用工程技术型研究拟采用市场化运作机制,优化科研经费投入布局与科研效果评价,将资源消耗和环境影响纳入创新效率核算,健全绿色创新机制;建立以人才为先导和核心的资源配置机制;以重大项目为单位个性化和综合化的项目经费管理与使用方式,开展项目经费使用包干制改革试点。

第五战略支撑面:以服务创新业务拓展彰显企业运行活力

国有地勘企业转型发展应以地质科学为核心技术支撑定位于服务,在服务创新上要体现出积极对接地方需求,提高服务质量。地勘企业高质量发展的一个重要方面是对外要产生一定的社会经济效益,因此其发展不能脱离地方经济社会发展需求。针对公益性职能不明确、公益性任务较少的情况,地勘企业要明确发展定位,增强主动服务意识,及时了解国家、地方相关政策导向和工作部署,主动联系地方政府部门了解服务需求,推介自身服务能力;积极与自然资源、生态环境、应急管理、文化旅游等部门对接,寻求多方合作;根据所处的区域特点,拓展公益服务领域,树立“大资源、大环境、大地质、大生态、大服务”的发展理念,加强创新合作,做好“互联网地质+”“智慧LOLS10全球总决赛赛事竞猜+,提高服务质量,不断满足人民群众多样化、个性化需求,充分发挥地勘企业对地方经济社会发展的技术支撑作用,强化公益性职能属性,促进矿地融合。

国有地勘企业服务创新在拓宽服务领域方面,要实现多元化协调发展。结合市场需求,以转变发展方式为主线,构筑具有社会经济效益和市场竞争力的特色产业,促进增长方式多点支撑。在深入推进供给侧结构性改革形势下,地勘企业应认识到行业内供需之间的矛盾,明确以质量为先代替体量为主的发展思路,在了解需求的基础上提高供给质量和服务效率。一是要做精做强主业,结合单位发展特点形成自己的业务特色,围绕“绿色经济、蓝色经济、黑色经济”积极拓展,提升产业层次,向“高、精、专”方向发展,地质找矿方向由大宗矿产为主向聚焦金、银、铅锌、三稀元素矿产、清洁能源、晶质石墨、钴矿等战略性新兴产业矿产和优质高效非金属矿产方向延伸,拓展对清洁能源的勘查及后续开发利用,矿产勘查工作内容要涵盖资源发现、开发利用、环境恢复治理三个阶段,构建地勘产业生态经济新格局。二是地勘工作中要融合绿色发展理念,地质服务业要以服务民生地质和生态文明建设为重点,坚持绿色和谐勘查,对勘查区域要及时进行地质环境治理和修复,对于政府地质灾害防治需求做到积极响应,走绿色发展之路。三是拓展大地质产业,积极调整业务结构和优化产业结构,主动寻求切入点,在巩固传统地质工作优势的同时,向军事地质、环境地质、农业地质、旅游地质、城市地质、海洋地质、能源地质等多极支撑的民生大地质领域多元化转型拓展,积极向自然资源综合调查、国土空间规划及用途管制、自然资源综合调查监测、地质环境综合调查、矿业基LOLS10全球总决赛赛事竞猜山地质环境调查、海绵城市建设、深地-地下空间探测、海洋探测、地灾监测预警区、地理信息产品集成应用、环境污染修复治理等方向转进,提高业务广度和深度,实现地质服务与经济社会发展需求的协调发展。四是积极融入“一带一路”“长江经济带”“黄河流域治理”等国家战略,积极开拓国内处地勘市场“一带一路”沿线国家是矿产资源的集中分布带,而开发利用却较为滞后,这给地勘企业“走出去”提供了业务切入点,并借此融入全球资源配置。五是挖掘区域业务潜力。地勘企业应主动探索与适应,根据国家和地区经济发展新需求、新要求调整业务结构,注重服务地方经济,深度挖潜地方业务领域,打造具有代表性、规模适度的地区龙头企业。

此外,具体服务创新产业拓展还可优先注重以下几个方面:

地质勘查产业方面:在生态环境要求标准高的勘查区力所能及实施绿色勘查进行技术创新,探索实施以浅钻代槽探的勘查方式,充分利用遥感、物探、化探、大数据等现代信息技术,在提高效率的同时减少对地表的破坏,关注中深层地热勘查开发工程技术及其开发利用可行性途径;积极向海洋地质方向探索,积级策划推进特大城市经济区相关地热勘探项目,积极争取策划并参与城市综合地质调查示范试点项目和矿产资源国情调查试点项目;积极关注陆海统筹海岸带综合调查、农业旅游生态调查、地质云大数据数字化信息集成等服务领域的拓展。

水工环相关产业方面:着手向各类环境治理工程等新领域拓展,积极谋划向土壤污染治理修复、地质灾害调查、矿山地质环境治理与土地复垦方案编制、废弃矿山的资源化再利用、绿色矿山建设、海绵城市建设等方向转进,积极探索与生态文明建设美丽乡村-新型城镇化有关的地质遗迹调查、地质文化挖掘、土地环境评估和生态保持保养等相关地勘服务领域的拓展。

物化遥相关产业拓展方面:物探产业注重综合地球物理深部探测技术和精准探测技术的推广应用,以重-磁-电-震-放射性-地热勘探综合探测手段施测,工作手段拟向广域电磁探测和微动探测技术领域拓展,物探综合解释注重三维可视化反演技术的应用;化探产业注重应用深穿透地球化学技术结合原生晕构造叠加晕特征勘查深部贵金属隐伏矿床,同时以农用地和工业用地土地质量地球化学调查为依托,向农业地质、环境地质和生态地质方向渗透,工作手段向地热田地球化学勘查领域拓展;遥感产业先期利用遥感+区域化探手段解决土地利用变化、地壤侵蚀、土壤沙化、土壤盐渍化等土地突出生态问题,后期逐步向地灾遥感监测、矿山环境监测和高标准农田遥感监测等领域渗透,以校企产学研一线式发展模式积极参与筹划遥感研发与服务中心平台建设,谋划全省水系沉积物、土壤和岩石光谱信息数据库建设等。无论是“四深一土”战略、绿色矿山生态建设方案、城市地质调查总体方案,还是地下综合管廊发展规划、国土空间竖向规划、地下空间设计施工、地灾防治、老矿山外围及深部攻深找盲方面,地下空间格局的探测都是重要的方向和支撑。

第六战略支撑面:以资源利用创新延伸企业内涵张力

国有地勘企业的资源利用创新是多元化全要素资源利用的创新,包括与企业自身相关的自然资源、经济资源、社会资源、人文资源、生态资源、数据资源等的全生产要素(土地、劳动力、资本、技术、数据)的利用创新。

国有地勘企业资源利用创新体现在必须加强资源整合,这不是简单的做“加减法”,而是厘清体制与机制,重组地勘资源,优化行业配置,发挥产业集聚效应,释放发展活力和动力,形成适应市场需求、抗风险能力强、经营管理现代化的地勘企业。针对地勘企业多而散的现状,要做一定程度的资源利用整合:一是因地制宜重塑结构性优势。对资产规模大、行业集中度高、业务涉及国家重要领域的资源类地勘企业,通过兼并重组,探索建立国资投资运营LOLS10全球总决赛赛事竞猜公司,实现做大做强;对于处于充分竞争领域、有发展特色和竞争优势的中小型地勘企业,可探索采取国有独资、混合所有制、私营等多种形式转企改制,通过控股、参股、收购、兼并等方式,推行LOLS10全球总决赛赛事竞猜公司制股份制改革,做精做优。二是整合内部资源实现轻装上阵。引导企业进行内部资源整合,逐步退出产能过剩、效益低下、竞争力薄弱的业务,合并职能相近的部门,剔除长期处于“空心化”的下属企业,集中资源投向高价值、有竞争力与发展前景的业务领域。三是调整区域布局融入地方建设。按照区域覆盖、就近服务、优势互补的要求,探索建立一省一集团、一市一LOLS10全球总决赛赛事竞猜公司的结构布局,这样有利于地勘企业融入地区经济,达到“矿地融合”;有利于生产要素、资源的合理配置,节约运营成本、提高管理效率;还有利于职工社会福利标准的统一,使历史遗留的社会保障问题更易解决。 

国有地勘企业在人文资源利用创新方面须培育地勘企业文化,激发改革精神。地勘企业文化是工作作风、价值观念、行为准则、管理制度、道德规范等多种因素的综合,为使地勘企业在市场竞争中占有一席之地并逐步做大、做实、做强,必须塑造既贴切市场需要又凸显行业特色的企业文化,继续保持和发扬好 “三光荣四特别”的优良传统,吸收新的思想体系和价值主张,通过优秀企业文化的培育,向外界展示地勘企业独特的价值理念、良好形象和精神风范,获得社会认同。地勘企业文化以理念形式对员工行为产生潜移默化的影响,是推进地勘企业高质量发展的重要精神支柱,也是增进民生福祉的关键因素。而民生的持续改善是高质量发展的内在要求,也是其重要内涵之一。新时代地勘企业要注重党建工作对高质量发展的引领和保障作用,地勘企业文化要有时代特色,要能满足职工对美好生活向往的各种新要求;要能根据社会发展变化创新地勘文化建设方式,形成企业自身的特色和风格,充分利用各种新媒介做好优秀地勘企业文化的宣传和推广,使职工准确把握地勘文化内涵并自觉形成一种习惯;加大典型示范力度,激发职工立足岗位服务地勘事业的热情;利用各种文化活动增加职工归属感和单位凝聚力。坚持以人为本,建立有利于人才成长的人文环境,关心离退休和困难职工生活,营造良好的生产生活环境,不断改善职工生活质量,注重职工获得感、尊严感、安全感等多维度幸福指数的提升,让职工真正共享地勘企业发展成果。此外,通过企业文化的熏陶,增强内部凝聚力、向心力,稳定职工队伍、留住人才,激发广大企业员工的积极性、创新力与创造力。

综上所述,新时代辽宁国有地勘企业创新转型发展已经在路上,新时代的辽宁地勘人应全员做好充分的思想和行动准备,充分认清自身在地勘创新转型过程中的角色与定位,以地勘企业“十四五”规划为引领,从业务产品档次、业务类别、经营方式、企业管理、科技研发等方面多维度全面布局,以“云端数字数据数智+智慧LOLS10全球总决赛赛事竞猜”创新要素驱动转型发展,融通科技-体制-机制-管理-服务-资源利用创新基本面,全面推进产业、产品、产权、组织结构优化升级,向产业链、价值链高端发展,以综合地勘全产业链能力建设奠定发展基础,以新时代地勘文化精神凝聚发展力量,使国有地勘企业在新时代十四五期间脱胎换骨破茧而出焕发新的勃勃生机。

 

  


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